作者：马亮 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授

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近日，黑龙江省漠河市一家公交公司发布公告，称其因亏损严重而停止运营，受到社会关注。在漠河市交通运输局介入处理后，该公司再次发布通告表示会继续运营，民众出行也并未受到影响。

最近几年，多地多次发生公交车停运事件，引发人们对公共交通可持续发展的担忧。虽然这些地区的公交车最终都恢复了运营，但是“走走停停”的公交车还会走多远，如何保障公共交通的可持续发展等问题仍值得思考。

黑龙江漠河是地处中国最北部的县级市，常年平均气温较低，常住人口不足十万人。一些网友认为，当地市区面积小，多数家庭都有私家车，并不需要公交车。但是，即便是中小城市也需要公交车，公交车对保障公众出行和维持城市运转的重要性也不容置疑。

公交车既是保障市民出行的公益性事业，关乎社会民生的大问题，同时也是推动城市低碳绿色发展的重要手段。目前我国城市都在发展公共交通导向的交通体系，大力发展地铁、公交车等公共交通工具，使其成为城市的一道靓丽风景线。

更为重要的是，公交车体现了社会公平，满足了多数民众的出行需求。因此，各地政府仍然要保障以公交车为代表的公共交通事业的发展。

据报道，漠河龙骋公交客运有限责任公司在通告中称，由于公司亏损而无力承担，不得不宣布城市公交暂停运行。虽然当地公交公司使用的是费用相对低的电动汽车，但是与之相关的各类成本居高不下，使企业难以为继。

盘点各地情况，多数公交车停运的原因如出一辙，都是同乘坐人次过少、公交补贴不足、公交公司亏损等原因有关。随着私家车和网约车的流行，乘坐公交车出行的市民减少。政府对公交车的补助逐年递减，公交公司入不敷出。这使得公交公司减少公交线路和服务频次，乘客进一步减少，并导致恶性循环。

为什么是公交车停运频发，而不是各类公共服务中的其他单位关停？显然，地方政府对公共交通的重视不足，使其得不到足够的财力支持。这意味着要加强对各地公共交通工作的监督，使公交车这样的城市风景线得到充分的财力保障，避免因为运营亏损而停运。

与此同时，城市公交车运营模式也需要进行优化，提升公交车运营效率。目前，不少城市将公交服务外包给民营企业，甚至高价拍卖公交线路运营权。地方政府盲目引入外包企业，导致公交市场鱼龙混杂，不少城市公交外包后又不得不回购反包。加之外包后的合同管理和监督不到位，使公交车的公共属性逐渐淡化，公交公司入不敷出而带来的运营风险也进一步加剧。作为带有公益性的公共服务，公交车的票价长期维持在较低水平，公交公司出现亏损就成为理所当然的结果。

对此，政府部门一方面要科学测算公交车的运营成本，通过补助补贴等财政手段，保障公交公司的资金充足和运转良好；另一方面，公交车票也应制定价格调整机制，结合油价、物价、供需关系等因素进行小幅度调整，避免过低的票价带来的经营风险。比如，围绕公交车的车体、站牌和线路等引入广告业务，拍卖线路命名权，增加公交公司的收入来源；再如，推动公交车的智能化转型，通过大数据分析来优化公交线路和服务频次，推出定制化公交服务，降低运营成本并提高服务质量。

总之，加强对公交公司的引导和支持，通过开源节流和多元化经营，才能避免公交公司经营亏损，才能让城市公交更好穿梭在城市中，让民众出行更有保障。（马亮）

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